隨著2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第166號(hào)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和建質(zhì)[2008]76號(hào)《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》、建質(zhì)[2008]75號(hào)《建筑施工特種作業(yè)人員管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，近年來(lái)，各地也分別制定了加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的一些規(guī)定，對(duì)于規(guī)范建筑起重機(jī)械管理、預(yù)防建筑起重機(jī)械安全事故發(fā)生起到了一定的積極作用。但是有些地方規(guī)定也存在著形式主義、地方保護(hù)、重復(fù)注冊(cè)、亂收費(fèi)等不合理現(xiàn)象和不切實(shí)際的要求，出現(xiàn)在建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理中“各自為政”、“一地多政”乃至權(quán)力尋租的現(xiàn)象，對(duì)于塔機(jī)使用及行業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多不良影響。每次建筑起重機(jī)械發(fā)生安全事故，事故責(zé)任方多指向設(shè)備使用單位或制造單位。然而經(jīng)過(guò)記者深入了解，發(fā)現(xiàn)建筑起重機(jī)械監(jiān)管及特種設(shè)備操作資格證發(fā)放過(guò)程中的種種不規(guī)范行為或?yàn)槭鹿拾l(fā)生已經(jīng)埋下了隱患，需要引起有關(guān)管理部門(mén)重視。針對(duì)建筑起重機(jī)械各地監(jiān)管中的各種問(wèn)題，租賃企業(yè)和制造企業(yè)深有感觸，倍感苦惱。希望有關(guān)部門(mén)能夠重視本文所反映的問(wèn)題，給建筑起重機(jī)械行業(yè)創(chuàng)造更加健康、有序的發(fā)展環(huán)境。

1　塔式起重機(jī)各地備案之亂象

近幾年，各地建筑起重機(jī)械備案工作愈演愈烈，花樣百出，資質(zhì)備案、租賃備案、設(shè)備備案、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備檢查，原本經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦取得了國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的資質(zhì)證書(shū)，現(xiàn)在又得在各個(gè)省市重新奔波備案，重新提供資料，資質(zhì)注冊(cè)地誠(chéng)信證明、社保證明、資質(zhì)原件、人員證書(shū)原件、企業(yè)管理制度。一個(gè)建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)如果想做大做強(qiáng)，起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)可以解決專(zhuān)職跑備案，使企業(yè)順利經(jīng)營(yíng)，我們不禁感慨“備案猛于虎也”?，F(xiàn)就各地備案不合理情況總結(jié)如下：

1）各地重復(fù)資質(zhì)備案。進(jìn)入各省要進(jìn)行備案，進(jìn)入省里的下轄市仍要進(jìn)行資質(zhì)備案，而且提供的資料基本無(wú)異，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等。

2）備案要求成立分公司。一個(gè)施工項(xiàng)目可能只需要一兩臺(tái)設(shè)備，工期不到一年，但當(dāng)?shù)匾惨蟊仨毘闪⒎止荆駝t不予備案。此種方式是嚴(yán)重的地方保護(hù)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，如山東省、重慶市等。

3）將起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)管理類(lèi)同于總承包管理，備案需要提供一級(jí)建造師1～5名不等，需要提供造價(jià)員、施工員、質(zhì)量員等。殊不知，起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，都不需提供以上資料，而且這些證書(shū)在企業(yè)里根本用不到，和企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不符，只是為了某地的備案而引入此證書(shū)，如四川省、江蘇省等。

4）要求農(nóng)民工工資保證金。如想進(jìn)行專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)備案，需先提供20萬(wàn)～60萬(wàn)不等的工資保證金，殊不知，整個(gè)工程的利潤(rùn)都沒(méi)有保證金多，如天津市、杭州市、青島市等。

5）地方無(wú)歸口管理部門(mén)，有關(guān)部門(mén)相互扯皮，不予備案，杜絕施工，也沒(méi)有說(shuō)法，無(wú)作為，如西安市、沈陽(yáng)市、深圳市等。

6）各地設(shè)備檢測(cè)報(bào)告不通用。法規(guī)規(guī)定每臺(tái)設(shè)備兩年檢測(cè)一次即可，現(xiàn)全國(guó)各地，只要有設(shè)備安裝，即需要請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)認(rèn)可的設(shè)備檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，費(fèi)用900～60000元不等，根據(jù)高度、起重力矩、購(gòu)置額等收費(fèi)各有不同，過(guò)度檢測(cè)，收費(fèi)混亂。

對(duì)策與建議。

加大各地政府之間的溝通，不要將政府部門(mén)之間的不信任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)。

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，各地政府都在花大力度促進(jìn)信息化建設(shè)，在加大自己信息化的同時(shí)，業(yè)務(wù)辦理上也應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)。比如，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站上包括擁有資質(zhì)的企業(yè)的所有信息，包括證書(shū)情況，企業(yè)人員取證情況，企業(yè)信用情況，任何人都可以在網(wǎng)上查到這些信息，應(yīng)充分利用。比如廣州市的這方面就做得很好，對(duì)網(wǎng)站上查詢(xún)打印資料予以認(rèn)可。

租賃企業(yè)不排斥備案，但備案要落到實(shí)處，管到要害，不能流于形式。各省市備案應(yīng)整體規(guī)劃，省、市的管理重點(diǎn)應(yīng)各有側(cè)重，不能好管的都去管，不好管的都不管，管不了的就禁止。結(jié)果只能是導(dǎo)致惡性循環(huán)，掛靠嚴(yán)重，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

   北京市設(shè)備登記備案的做法值得借鑒。北京市在規(guī)范建筑起重機(jī)械備案工作中，為簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，提高行政效率，北京市建委2010年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑起重機(jī)械備案等工作的通知》，要求如下：

1）產(chǎn)權(quán)單位辦理建筑起重機(jī)械登記備案時(shí)，首先按要求完成網(wǎng)上申請(qǐng)程序，然后到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)提交相關(guān)備案資料，有關(guān)表格和備案資料上須加蓋企業(yè)法人單位公章。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向符合條件的產(chǎn)權(quán)單位發(fā)放登記編號(hào)。

2）建筑起重機(jī)械拆裝單位辦理建筑起重機(jī)械安裝拆卸告知備案時(shí)，首先按要求完成網(wǎng)上申請(qǐng)程序，并將施工總承包單位和監(jiān)理單位審核合格的《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械拆裝報(bào)審表》傳真到工程所在地區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)收到傳真后應(yīng)在網(wǎng)上即時(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

3）使用單位辦理建筑起重機(jī)械使用登記時(shí)，首先按要求完成網(wǎng)上申請(qǐng)程序，然后到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)提交相關(guān)備案資料。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查使用單位提交的備案資料，對(duì)于維護(hù)保養(yǎng)等管理制度及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等備案資料只做形式審查。對(duì)于符合登記條件且資料齊全的建筑起重機(jī)械，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理使用登記手續(xù)。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布的《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》，建筑起重機(jī)械出租單位或者自購(gòu)建筑起重機(jī)械使用單位在建筑起重機(jī)械首次出租或安裝前，應(yīng)當(dāng)向本單位工商注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)辦理備案，在異地使用時(shí)并不需要重復(fù)備案，只需要向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)辦理使用登記。各地?zé)o需也不應(yīng)該制定與住房和城鄉(xiāng)建部文件不一致的規(guī)定，為建筑起重機(jī)械備案登記和使用登記設(shè)置障礙，各地只需嚴(yán)格按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件規(guī)定審查所需材料的真實(shí)性與有效性，并按規(guī)定做好安裝驗(yàn)收。

2　起重機(jī)械安裝企業(yè)資質(zhì)管理問(wèn)題

   各地在建筑起重機(jī)械安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)管理方面還存在以下問(wèn)題：

1）建筑起重機(jī)械安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)只對(duì)塔式起重機(jī)做了明確的規(guī)定，對(duì)施工升降機(jī)、龍門(mén)吊及物料提升機(jī)的安裝拆卸沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，致使近幾年因施工升降機(jī)、龍門(mén)吊及物料提升機(jī)在安裝拆卸過(guò)程中事故頻發(fā)。

2）建筑起重機(jī)械安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)設(shè)置沒(méi)有拉開(kāi)檔次，目前規(guī)定3級(jí)可以承攬80tm以下塔機(jī)的拆裝業(yè)務(wù)，2級(jí)可以承攬100tm以下塔機(jī)的拆裝業(yè)務(wù)，但實(shí)際上80tm塔機(jī)和100tm塔吊結(jié)構(gòu)上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，拆裝也沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

3）要求起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)具備一定數(shù)量的項(xiàng)目經(jīng)理（或建造師）不合理。這些問(wèn)題造成很多企業(yè)難以取得起重機(jī)械安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，各地具有起重機(jī)械安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐墓ぷ髁啃枨螅率挂徊糠譀](méi)有起重進(jìn)行安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)使用有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行日常的拆裝作業(yè)，或掛靠到有資質(zhì)的企業(yè)，平時(shí)依靠自有職工進(jìn)行日常的拆裝作業(yè)；有時(shí)有資質(zhì)的企業(yè)人手不夠就在外面隨意找?guī)讉€(gè)人進(jìn)行作業(yè)，這些人大部分屬無(wú)證操作，不具備應(yīng)有的技術(shù)技能，違章操作嚴(yán)重影響了起重設(shè)備安裝、拆卸過(guò)程的安全，致使監(jiān)管失控，近幾年全國(guó)各地因此發(fā)生過(guò)多起重大安全事故。

由于有些地區(qū)和城市的執(zhí)法不能統(tǒng)一，使一些優(yōu)秀的一級(jí)、二級(jí)起重機(jī)械安裝企業(yè)在全國(guó)無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，造成很多地區(qū)非法安裝現(xiàn)象發(fā)生，給非法安裝隊(duì)伍提供了生存空間，容易造成安全事故的發(fā)生，給當(dāng)?shù)亟ㄖ┕さ姆€(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

為了促進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，防范安全事故的發(fā)生，北京市建設(shè)工程物資協(xié)會(huì)建筑機(jī)械分會(huì)在北京市建委的大力支持和幫助下發(fā)布了《北京市建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)資信等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》，并于2009年3月25日起開(kāi)始實(shí)行。“資信等級(jí)”分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí),并對(duì)每個(gè)等級(jí)制定了嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)近三年的實(shí)施不僅提高了北京市塔機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)水平，同時(shí)很好地整頓和規(guī)范了北京市建筑起重機(jī)械租賃市場(chǎng)。

2013年5月7日，北京市人民政府令（第247號(hào)）公布了《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》，從2013年7月1日起施行，辦法規(guī)定建筑起重機(jī)械租賃單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，建立本市建筑起重機(jī)械租賃單位信用信息管理平臺(tái)，對(duì)租賃單位備案情況及其信用信息進(jìn)行公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，要求施工單位在施工中應(yīng)當(dāng)選擇租賃信用良好的租賃單位的建筑起重機(jī)械。目前市住建委和行業(yè)協(xié)會(huì)正在起草《北京市建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)備案及信用評(píng)價(jià)管理辦法》，擬在全市推行建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)管理，保證北京市建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3　建筑起重機(jī)械檢測(cè)管理不規(guī)范

根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建筑起重機(jī)械在辦理使用登記手續(xù)前“應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格”。但目前在很多地區(qū)和城市，檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)不到國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，檢測(cè)人員技術(shù)能力差、素質(zhì)低下、人員少，根本無(wú)法完成檢測(cè)任務(wù)，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)要求；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)一家核準(zhǔn)，建設(shè)行政主管部門(mén)不參與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，建設(shè)行政主管部門(mén)難以對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行為實(shí)施有效的監(jiān)督管理；有些地區(qū)或省市收費(fèi)太高，沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)，亂收費(fèi)；有些地區(qū)或省市檢測(cè)壟斷；有些地區(qū)和城市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員偏少，無(wú)法完成所有的檢測(cè)任務(wù)；有些地區(qū)和城市檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的能力低、責(zé)任心不強(qiáng)，無(wú)法按規(guī)定要求完成檢測(cè)任務(wù)。

目前各地普遍存在檢測(cè)人員不上被檢設(shè)備、檢測(cè)不嚴(yán)格走過(guò)場(chǎng)；各地檢測(cè)內(nèi)容不統(tǒng)一，有些地區(qū)和城市的檢測(cè)報(bào)告缺少重要檢驗(yàn)項(xiàng)目，無(wú)法充分達(dá)到檢測(cè)的目的。有些地區(qū)和城市沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，委托其他地區(qū)和城市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)中依靠當(dāng)?shù)胤菍?zhuān)業(yè)人員檢測(cè)，造成設(shè)備安全隱患無(wú)法在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，致使設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)極易發(fā)生重大安全事故。

對(duì)策與建議

一是制定《建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)辦法》，使符合條件、具備相應(yīng)能力的建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)核準(zhǔn)、具備資格，進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)工作。

二是制定《建筑起重機(jī)械檢測(cè)人員考核辦法及考核大綱》，使符合條件、具備相應(yīng)能力的檢測(cè)人員在檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作，明確檢測(cè)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)、應(yīng)掌握的基本知識(shí)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三是制定《建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確檢測(cè)流程和相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的管理。

政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械檢測(cè)單位的監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)單位的檢測(cè)行為，防止檢測(cè)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。政府主管部門(mén)可以采取隨時(shí)抽查檢測(cè)單位的檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)弄虛作假、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的單位要嚴(yán)肅查處直至予以取締。

4　特種設(shè)備操作及管理人員管理欠缺

在建筑起重機(jī)械等特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)、證書(shū)、考核、塔機(jī)使用等過(guò)程中,有些地區(qū)或省市存在諸多問(wèn)題。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)考核合格，并取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定統(tǒng)一樣式的特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)，同時(shí)對(duì)建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員考核有很詳細(xì)的規(guī)定和要求，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然各地都按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但有些城市和地區(qū)執(zhí)行不嚴(yán)格，主要反映在以下幾個(gè)方面：

1）一些地方和城市的操作資格證書(shū)不是建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的，而是由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、勞動(dòng)等部門(mén)頒發(fā)的，且證書(shū)格式五花八門(mén)，致使在后期使用過(guò)程鑒別真?zhèn)卧O(shè)下了障礙。

2）一些地方和城市對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理指導(dǎo)，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證，操作證辦證難、辦證貴；理論及實(shí)操培訓(xùn)時(shí)間較短，有的甚至不培訓(xùn)交錢(qián)就可以領(lǐng)取證書(shū)；理論及實(shí)操培訓(xùn)教材不統(tǒng)一、培訓(xùn)達(dá)不到規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)；理論及實(shí)操培訓(xùn)教師水平參差不齊；大部分建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員對(duì)建筑起重機(jī)械的應(yīng)知應(yīng)會(huì)了解甚少，安全意識(shí)淡?。惶胤N作業(yè)人員無(wú)證上崗普遍存在，嚴(yán)重威脅著建筑起重機(jī)械的使用安全。

3）由于建筑機(jī)械特有的性質(zhì)，再加上近幾年許多企業(yè)對(duì)設(shè)備管理不重視，造成有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的設(shè)備管理及技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，有些企業(yè)依靠原有的駕駛員、拆裝工或維修工進(jìn)行設(shè)備管理和技術(shù)支持，有些規(guī)模小的企業(yè)單靠老板一個(gè)人進(jìn)行管理和技術(shù)支持，其效果可想而知。

4）近幾年由于各施工企業(yè)在改制、改革中對(duì)設(shè)備管理不重視，取消了原有的設(shè)備管理部門(mén)，削弱了施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，同時(shí)各施工現(xiàn)場(chǎng)難以設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職的設(shè)備管理人員；有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至由辦公室人員、后勤人員兼任，這些管理人員，由于專(zhuān)業(yè)能力不夠，安全風(fēng)險(xiǎn)判斷能力不足，造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理工作不到位，存在較大安全隱患。

建議強(qiáng)化培訓(xùn)考核及繼續(xù)教育的管理

建議進(jìn)一步規(guī)范建筑起重機(jī)械設(shè)備特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理，強(qiáng)化各地區(qū)各城市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作的落實(shí)；進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)考核的時(shí)間、教材及內(nèi)容，真正從培訓(xùn)考核著手來(lái)提高建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。

建議各地區(qū)各城市建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況每年組織企業(yè)設(shè)備管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行一定時(shí)間的培訓(xùn)教育,每年不少于24小時(shí)，同時(shí)要求施工企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職設(shè)備管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)及租賃單位要求配備一定數(shù)量專(zhuān)職設(shè)備管理人員，并對(duì)設(shè)備管理人員實(shí)行培訓(xùn)考核持證上崗制度，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員管理，做到設(shè)備使用過(guò)程有人把關(guān)，檢查有人組織，檢修有人管理，資料有人歸檔，強(qiáng)化總承包單位對(duì)起重機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督管理。

建筑起重機(jī)械必須由經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)考核發(fā)證的特種作業(yè)人員操作，并且在設(shè)備上懸掛清晰的操作人員證書(shū)復(fù)印件，實(shí)行一機(jī)一崗，嚴(yán)禁一人多機(jī)和無(wú)證操作。

5　塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)使用中存在的問(wèn)題

塔機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)對(duì)塔機(jī)的安全起到很好的作用，目前很多單位都在使用監(jiān)控系統(tǒng)，例如北京正和通過(guò)使用監(jiān)控系統(tǒng)使設(shè)備管理上升到更高的水平，其機(jī)械設(shè)備的安全性也得到了有效的提高。塔機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)反映塔機(jī)的工作參數(shù)、臨界報(bào)警、超載斷電、數(shù)據(jù)記錄下載、違規(guī)操作報(bào)警和限制、故障實(shí)時(shí)通知報(bào)警、惡劣條件報(bào)警和控制、精確定位、單機(jī)區(qū)域限制、群塔防碰撞、遠(yuǎn)程監(jiān)控等管理。但是目前在塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)推廣方面存在很多問(wèn)題：

1）塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)廠(chǎng)家多，其功能和穩(wěn)定性良莠不齊，一些塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)使用一段時(shí)間就發(fā)生故障，有時(shí)反倒會(huì)給塔機(jī)帶來(lái)諸多不安全因素。

2）一些地方建設(shè)行政主管部門(mén)強(qiáng)制租賃企業(yè)加裝塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，而且收取的費(fèi)用相當(dāng)高，使租賃單位和使用單位怨聲載道。

3）拆裝人員、塔機(jī)司機(jī)、調(diào)試人員素質(zhì)低，再加上租賃單位、拆裝單位不重視造成塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。

塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)使用中存在的主要問(wèn)題還有：

1）法律法規(guī)方面

a）針對(duì)塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的功能，現(xiàn)有的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、通知等未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在相互矛盾的地方。

b）不同的地區(qū)，對(duì)塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的功能要求和使用管理各自為政、不盡相同，且基本上都要求使用在本地備案的塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品。

c）同一地區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)管單位之間存在協(xié)調(diào)不一致的情況，對(duì)塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的功能和使用管理也存在各自為政的情況，各部門(mén)之間的要求也存在互不相通的現(xiàn)象。

2）監(jiān)控產(chǎn)品自身方面

a）因塔機(jī)安拆和現(xiàn)場(chǎng)組裝的特性，使監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)所要監(jiān)控的起重量、力矩、幅度、角度、高度等參數(shù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠的采集比較困難，能夠真正完成監(jiān)控功能且能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的監(jiān)控產(chǎn)品價(jià)格很高。

b）目前市場(chǎng)上的監(jiān)控產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)次

價(jià)低的產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)沖擊很大，對(duì)監(jiān)管單位、用戶(hù)的誤導(dǎo)很大。

c）由于塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品需要在使用地備案，基本上都需要按當(dāng)?shù)氐囊蠖ㄖ疲茈y實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前還未有一款塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足所有地區(qū)的功能要求，主機(jī)制造廠(chǎng)配置困難。

3）使用和維護(hù)方面

a）塔機(jī)主機(jī)是發(fā)到使用工地現(xiàn)場(chǎng)裝配，塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品也是現(xiàn)場(chǎng)裝配的，其是否能夠正常使用與現(xiàn)場(chǎng)安裝的情況密切相關(guān)，安裝設(shè)置正確才能正常使用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝人員的技術(shù)要求高。

b）塔機(jī)在使用中需要不斷頂升加節(jié)，塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品也需要在頂升加節(jié)后重新設(shè)置，服務(wù)工作量大。

c）目前市場(chǎng)上塔機(jī)租賃的比較多，設(shè)備的所有者、安拆方、使用方往往不是同一個(gè)單位，對(duì)設(shè)備的使用和維護(hù)情況不了解，也就無(wú)法有效使用塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品。

  d）塔機(jī)主機(jī)采購(gòu)方不愿意承擔(dān)塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品的采購(gòu)成本，也沒(méi)有技術(shù)力量安裝、維護(hù)及使用，

目前市場(chǎng)上的主要辦法是塔機(jī)使用方直接找塔機(jī)監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)商或代理商租賃符合本地備案要求的產(chǎn)品，由監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)商或代理商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的安裝、維護(hù)和使用。

6　做好建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的建議

1）建立租賃企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)　借鑒北京市“建筑起重機(jī)械租賃單位不良行為系統(tǒng)”的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的建筑起重機(jī)械租賃單位的違法違規(guī)行為、設(shè)備事故情況、設(shè)備檢測(cè)情況等及時(shí)錄入信用系統(tǒng)，各施工、使用單位可以登錄該系統(tǒng)查詢(xún)租賃企業(yè)的不良行為信息，鼓勵(lì)各施工單位從信用良好的租賃企業(yè)租賃起重機(jī)械設(shè)備，確保起重設(shè)備的安全運(yùn)行。

2）推行“一體化”管理　推行建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養(yǎng)的一體化管理，借鑒福建省的做法，鼓勵(lì)采用“一體化”管理模式，從根源上解決上述各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)、責(zé)任不清等突出問(wèn)題，確保建筑起重機(jī)械的安全運(yùn)行。

3）完善資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)　建議對(duì)原有的“起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”進(jìn)行修改，明確各種起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)適用范圍。

4）強(qiáng)化建筑起重機(jī)械拆裝隊(duì)伍資質(zhì)管理　建筑起重機(jī)械事故發(fā)生在安裝、拆除及頂升加節(jié)階段的比例很大，必須抓好安拆隊(duì)伍。一是強(qiáng)化資質(zhì)管理，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有安拆資質(zhì)的隊(duì)伍從事建筑起重設(shè)備的安拆和頂升加節(jié)；二是提高安拆作業(yè)人員的操作技能，杜絕無(wú)證上崗的操作行為。安裝單位在安裝前按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，編制建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工方案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法中嚴(yán)查“照搬照抄”方案和不按方案組織安拆等行為。

5）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械生產(chǎn)廠(chǎng)家的管理　應(yīng)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家的管理，從源頭上確保起重機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格建筑起重機(jī)械制造許可證和制造監(jiān)督檢驗(yàn)制度。應(yīng)提高特種設(shè)備制造許可的門(mén)檻，認(rèn)真審核特種設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)條件，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差的制造企業(yè)。同時(shí)建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)行政主管部門(mén)主動(dòng)將起重機(jī)械在施工現(xiàn)場(chǎng)使用時(shí)暴露的質(zhì)量問(wèn)題移送質(zhì)監(jiān)部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)強(qiáng)化特種設(shè)備制造許可證的動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)條件審查，發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決取消其制造許可證。另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格制造監(jiān)督檢驗(yàn)，杜絕一切不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)。

建筑機(jī)械化：要引導(dǎo)建筑起重機(jī)械出租單位購(gòu)置質(zhì)量好的產(chǎn)品，防止以購(gòu)買(mǎi)低價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品和以失保失修為代價(jià)競(jìng)相壓低租賃價(jià)格的現(xiàn)象，各地政府主管部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)檢查、增強(qiáng)責(zé)任，加大對(duì)不合格產(chǎn)品及違規(guī)作業(yè)的處罰力度，逐步規(guī)范建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理。